Quand l’incompétence d’une poignée d’agents devient un facteur de risque important pour la pérennité d’un organisme multinational

Des textes mal rédigés, des administrateurs signant quasi aveuglément tout ce qu’on leur soumet et voilà ce que l’on obtient : un procès d’un regroupement de retraités sénégalais qui risque de faire des émules et de coûter très cher à l’ASECNA (Cf. article paru dans un quotidien sénégalais).

Des avocats, qui m’ont contactés pour me parler de cette affaire, m’ont listé une série d’incohérences dans les diverses décisions prises par l’Agence depuis 1992 qui montrent à quel point nos textes sont émaillés d’un manque total de rigueur et ouvrent la voie à de nombreuses revendications. 

Ainsi, il appert que, munis de bons avocats, bon nombre de retraités de tous les états membres de l’ASECNA partis avant 2008 ont de très fortes chances d’obtenir des indemnités compensatrices.

Messieurs les Ministres, dans votre réflexion sur la refondation de l’Agence et le rétablissement de la bonne gouvernance, n’omettez pas l’audit de tous les textes en vigueur. Les incompétents qui se sont succédés et démultipliés au fil de temps, plus spécifiquement dans le domaine juridique et des ressources humaines, ont laissé une empreinte très forte notamment dans la rédaction des résolutions soumises tous les 6 mois aux instances et certains textes semblent être de véritables bombes à retardement comme on l’entrevoit avec le cas du Sénégal qui risque fort de faire des émules… 

L’ASECNA TRADUITE DEVANT LE JUGE POUR DES INDEMNITES COMPENSATRICES Les plaignants réclament plus de 10 milliards FCfa 

Article Par Mamadou SECK ,  

Paru dans le quotidien sénégalais L’Observateur,

le Jeudi 24 Sep 2009 

L’Agence pour la sécurité de la navigation aérienne (Asecna) a maille à partir avec plus de 300 retraités qui ont saisi le tribunal du Travail. Ces derniers réclament à la boîte plus de 10 milliards de FCfa représentant une indemnité compensatrice. Un dossier sur lequel le service communication de l’Asecna refuse de se prononcer. Ils sont au moins 300 retraités à poursuivre leur ancien employeur, l’Asecna, devant le tribunal du Travail. Les plaignants réclament à la boîte plus de 10 milliards de FCfa. Un montant représentant une indemnité compensatrice. Dans la requête introduite devant le tribunal du Travail, Thierno Ousmane Ly et d’autres ex-agents à la retraite soulignent que «l’Asecna avait pris, par le biais de son Conseil d’administration, une résolution n°72 L XX 11-3 du 9 décembre 1992, portant condition de cessation des activités des travailleurs de l’Asecna, qui prévoyait que tous les agents qui iraient à la retraite à 55 ans et originaires d’un des pays membres de l’organisation où le régime de la retraite est à 60 ans bénéficieraient d’une indemnité compensatrice équivalente à 80% du salaire de base mensuel multiplié par le nombre de mois restant à couvrir, jusqu’à 60 ans (soit 60 mois)». Toujours, lit-on dans le document, «par la résolution n°2008 Ca 111-4 du 17-18 décembre 2008, il a été étendu, à titre exceptionnel, l’indemnité compensatrice prévue en 1992 et confirmée par la résolution n°78 LXXV11-9 du 13 décembre 1995 et 2008 Ca 111 du 17-18 décembre 2008, à tous ceux qui partaient à la retraite le 31 décembre 2008». A la lumière de ces deux textes, les ex-agents de l’Asecna qui tardent à rentrer dans leurs fonds ont alors saisi les juridictions sénégalaises pour percevoir leur dû. Surtout que, note-t-on dans le document transmis aux autorités judiciaires, «les travailleurs de l’Asecna en Mauritanie ont toujours bénéficié de l’indemnité réclamée et prévue par la résolution de 1992, ce que confirme, d’ailleurs, une décision rendue par le tribunal du Travail de Nouakchott le 23 mars 2004». Selon Me Cheikh Amadou Diop, avocat des retraités, «l’Asecna a été, dans un premier temps, traduite devant l’inspection du Travail pour la phase de conciliation. Le chargé des Affaires juridiques était venu répondre à la convocation de l’inspecteur. Et, il avait promis de mettre à la disposition de l’inspection des documents qui prouvent le mal fondé des réclamations des retraités. Mais depuis, il ne répond plus aux convocations de l’inspecteur et n’a transmis aucun document. Par conséquent, la phase de conciliation a été close et le dossier transmis au tribunal». Du côté de l’Asecna, le service communication n’a pas voulu se prononcer sur cette affaire. «L’Asecna est une institution structurée. Nous ne pouvons pas communiquer sur certains dossiers a fortiori une affaire qui est entre les mains de la justice. Et, pour dire vrai, nous ne sommes même pas au courant de cette affaire. Le chargé des affaires juridiques est absent, il n’y a que son intérimaire qui est là. Et, il ne sera pas en mesure de vous communiquer», explique le service Communication de l’Asecna.  



Du niveau de nos instances dirigeantes…

Lorsque nos dirigeants ambitionnent de réfléchir à l’horizon 2030 (excusez du peu !)…  Lisez, cela se passe de tout commentaire et c’est plutôt édifiant. 

NB : un grand merci à M.D. (qui se reconnaîtra) pour son info ! 

Message du Directeur des Etudes (A. Fadiga) à l’ensemble du Comité de Direction (CODIR)
Objet : QUELLE ASECNA EN 2030 ?
 

Bonsoir à tous,   J’ai suivi à OUAGA avec un peu de scepticisme la décision de nos plus Hautes Instances Statutaires de créer leur propre comité ad hoc pour réfléchir, à la place des experts et de la Direction Générale, sur une REFONDATION de l’Agence.  Tout au long de la semaine qui vient de s’écouler, j’ai aussi suivi avec beaucoup d’intérêt sur plusieurs chaînes câblées des interviews du Président de la BOAD évoquant, entre autres, le schéma de développement de la Banque pour les 10 années à venir élaboré il y a 2 ans lors de  la célébration des 35 ans de son Institution.  Tout cela m’amène, dans le cadre de la commémoration du 50è anniversaire de l’Agence, à suggérer, très modestement, une réflexion du CODIR  sur l’opportunité de mener en interne, à partir des dysfonctionnements et limitations actuels, une contribution sur notre VISION PROSPECTIVE DE DEVELOPPEMENT DE L’AGENCE POUR LES 10, VOIRE 20 ANNEES A VENIR. En d’autres termes, à quoi devra ressembler l’ASECNA en 2030 dans les domaines ci-après : 

-         plans institutionnel et organisationnel, 

-    l’organisation et la gestion de l’espace suprérieur ASECNA, 

-         localisation géographique des structures de la DG, 

 -         recentrage des missions et sous-traitance de certaines activités commerciales et de haute compétitivité       à des FILIALES existantes ou à créer, 

-         place des nouvelles technologies de l’information et de l’informatique (visioconférence, e-learning, logiciels d’exploitation libres), 

-         renforcement de l’esprit communautaire : mobilité des Représentants et quota minimum d’expatriés par Représentation, 

-         changement de sigle et d’appellation : Agence pour les Services de la Navigation Aérienne, en abrégé ASNA, par exemple, -         etc.. ;  Un tel document, pouvant être préparé par un groupe d’experts choisis judicieusement au sein de toutes les Directions, devra 

 -         recueillir les observations de l’ensemble des cadres dirigeants,

 -         être validé par le CODIR, 

 -         et faire partie des documents et notes de travail du CA et CM de Décembre 2009. 

Si la Direction Générale n’anticipe pas en participant, directement ou indirectement, à cette REFONDATION qui peut cacher des velléités, il est fort à craindre que celle-ci ne débouche malheureusement sur une autre crise institutionnelle, au lieu de réaffirmer la cohésion et la solidarité fraîchement retrouvées. 

Réponse du Contrôle Financier (CF – Mr Coste) à l’ensemble des membres du CODIR

Objet : RE: QUELLE ASECNA EN 2030 ? 

Bonjour M. FADIGA, Bonne initiative qui t’honore et qui ne me surprend pas, venant de ta part. Et, peut-être, bonne intuition de ce qui pourrait advenir de la suite du CM de OUAGA. L’avenir nous dira.  Trois observations spontanées de ma part : 

-        Je ne crois pas que la question de la bonne gouvernance puisse être appréhendée dans les « plans institutionnel et organisationnel ». C’est un thème à rajouter, car il me semble qu’une bonne partie de la mauvaise impression produite par l’ASECNA, tant en interne qu’à l’extérieur, découle d’une gouvernance instable et largement perfectible. Et par bonne gouvernance, il faudrait absolument intégrer la gestion des ressources humaines. 

-        Le choix des experts de la DG sera déterminant, la plupart des experts qui ont été choisis, dans un passé récent, pour représenter la DG dans les divers comités ad hoc me paraissant un peu contestables, plus d’ailleurs dans leurs partis pris que dans leur compétence technique, elle-même. 

-        Ceci étant, je crains que nous finissions, à la longue, par payer la note d’un recrutement, d’une promotion et de comportements plus politiques que gestionnaires. Dans ces conditions, peut-on vraiment espérer avoir une bonne vision prospective du développement de l’Agence, alors même que nous ne sommes pas capables de présenter un PSE convaincant, dans les délais ? Mais ne dit-on pas que même le pire n’est jamais sûr ? …

D’autant que l’Agence me semble rester, malgré tout, un bon outil, pour peu qu’une reprise en mains soit possible. Alors, oui, on pourrait essayer si nous nous sentions capables de dépasser certains blocages. Mais il faudrait, à mon avis, un zeste de liberté, de discipline et de sens de responsabilité. 

Intervention (ou plutôt agression) du Directeur des Ressources Humaines (M. Moussa) au CF avec copie au CODIR

Objet : RE: QUELLE ASECNA EN 2030 ?
Bonjour Monsieur Coste, 

Merci pour les critiques subjectives des experts ASECNA que j’ai eu l’honneur de présider et merci aussi d’attirer notre attention sur la seule direction qui mérite une meilleure gestion (la DRH). Je note en passant que le contrôle financier n’a jamais attrapé un seul voleur dans cette maison.  Pour le reste je suis d’accord avec Monsieur Fadiga. Un CODIR est nécessaire pour deux sujets très importants :  1)       L’audit 2)       La révision de la convention de Dakar Mohamed Moussa  DRHD 

Réponse du CF au DRH avec copie au CODIR et au PCA 

Objet : RE: QUELLE ASECNA EN 2030 ? Bonjour Monsieur MOUSSA, 

  1. Vous avez sûrement noté que je n’ai pas parlé de DRH, mais de GRH ! J’espère que cette nuance ne vous a pas échappé, car elle n’est pas négligeable, par rapport au biais personnel que vous avez cru déceler. Prétendriez-vous que la GRH à l’Agence (et avant même que vous arriviez à la DRH) est très efficace ? 
  2. Si le CFR n’a jamais attrapé de voleur, c’est sûrement parce que ce n’est pas son rôle, d’une part, et surtout parce que d’autres n’ont pas souhaité qu’on les attrape, d’autre part. Pourtant, nous avions montré la direction à suivre. En outre, n’oubliez pas qu’il y a voleur et voleur ! Attraper les petits voleurs, ne suffira pas pour remettre l’Agence sur de bons rails. Je rappelle ce que j’avais dit au cours du dernier CODIR de décembre 2008 : si nous ne sommes pas capables de faire le ménage, d’autres le ferons à notre place. Cela a commencé. Mais je suis sûr que nous pourrons compter sur vous, à l’avenir, pour attraper les gros voleurs.   
  3. Quant aux experts, je crois que vous avez démontré au cours de l’avant-dernière commission budgétaire que vous n’en êtes pas un en contrôle financier ; ce qui est assez rassurant, car je doute qu’on puisse avoir un avis pertinent dans tous les domaines de l’Agence ! 

Le ton de votre message, empreint de cette liberté que je revendiquais ce matin, me laisse penser que nous sommes bien partis pour faire le ménage. Comptez sur moi et je sais pouvoir compter sur vous. Nous ne progresserons pas sans conflits … à la condition d’avoir l’intention de faire progresser les choses. 

C. COSTE 

Réponse du DRH au CF avec copie au CODIR et au PCA
Objet : RE: QUELLE ASECNA EN 2030 ? 

Bonjour Monsieur Coste, 

Je ne souhaite plus recevoir ce type de messages avec vos jugements de valeur et qui nous traite d’irresponsables.  Je crois que l’équipe actuelle fait du très bon travail (résultats financiers positifs, indicateurs de performances techniques en constante amélioration, paix social ect..) Merci, Mohamed Moussa

 Intervention du PCA (J.Courbin) auprès du Directeur Général et des autres membres du  CODIR  Objet : RE: QUELLE ASECNA EN 2030 ?
Importance : Haute
 

Messieurs,  Je ne souhaite pas me mêler de vos querelle intestines mais, vu les critiques et la volonté affichée aujourd’hui par nos dirigeants, lors du dernier Comité des ministres, de « refonder » l’ASECNA, mettre à plat la gouvernance et la gestion de l’agence et autres « promesses » qui pourraient, si on les analyses bien, s’apparenter à des menaces de « coup de balai » général et qui devraient être prises en considération par nous tous, y compris (et surtout) par les cadres dirigeants de l’Agence), il ne vous échappera pas que vos « bisbilles » actuelles, telles qu’elles apparaissent dans ces derniers échanges, ne me semblent pas à la hauteur des enjeux.  Visiblement, l’appréciation positive que, collectivement, nous portons sur le fonctionnement et les performances de l’Agence ne semblent pas (et n’ont pas semblé, le 11 juillet dernier) partagées par l’ensemble de nos ministres.  Il serait temps, selon moi, de retomber sur terre et de remettre sérieusement l’ouvrage sur le métier, si nous ne voulons pas connaître des réveils douloureux et des lendemains difficiles pour l’équipe actuelle dont je me sens certes solidaire, excepté quand j’assiste à ce genre d’escarmouches que le D.G.devrait, à mon avis, faire rapidement cesser.  Sinon, aux décisions brutales qui peuvent nous concerner tous sans trop de préavis, s’ajouterait le ridicule de tels comportements, qui semblent témoigner d’une certaine incapacité à faire la différence entre l’essentiel et l’accessoire et, vu d’ici et dit avec toute la sympathie que j’ai pour chacun d’entre vous, s’apparentent plus à des bagarres de cour de récréation qu’à un véritable débat d’idées destiné à rechercher toutes les améliorations possibles au fonctionnement de notre Agence. Bien cordialement.  J.Courbin 



Mais à quel jeu joue le Directeur Général de l’ASECNA?

Il y a plus d’un mois le Président du Comité des Ministres (PCM) a souhaité adresser un message à tous les travailleurs de l’ASECNA. Visiblement, le Directeur Général et le Président du Conseil d’Administration ont bloqué la diffusion de ce message qui n’a jamais fait l’objet de diffusion officielle – même s’il circule « sous le manteau »….

Ceci conduit à s’interroger sur ces dirigeants de l’ASECNA qui, selon ce qui les arrange, trient les informations, les manipulent voire les bloquent.  Le PCM est tout de même le porte parole de notre plus haute instance dirigeante et nous sommes face à un cas d’insubordination averré.

Ce message qui n’a pas été relayé est la preuve, s’il en fallait une de plus, que l’ASECNA est devenue « la chose » d’un petit clan (DG, PCA et les griots qui tournent autour d’eux) qui n’obéissent plus à aucun patron ce qui est grave  et qui explique toutes les dérives auxquelles on assiste aujourd’hui : n’oublions pas qu’avant tout nous sommes une institution PUBLIQUE et qu’à ce titre ils ont des comptes à rendre.

Faisons tout pour qu’en décembre les Ministres remettent de l’ordre dans tout cela…

Ci-après la retranscription du Message du Ministre Burkinabé des Transport, Président en exercice du Comité des Ministres de Tutelle de l’ASECNA

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MESSAGE AU PERSONNEL

Au terme du récent Comité des Ministres de tutelle et du lancement des festivités du cinquantenaire de l’Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA), évènements parrainés personnellement par Son Excellence Monsieur Blaise COMPAORE, Président du Faso, Président en exercice des Etats membres de l’ASECNA, il me revient l’insigne honneur d’écrire à tous les travailleurs de l’Agence, toutes catégories confondues, pour exprimer à chacun € mes encouragement pour un climat social de paix et de productivité encore plus louable.  En effet, il ne me parait pas superflu de rappeler que le sens de la responsabilité et l’implication journalière des travailleurs à la bonne marche de l’outil commun, ont compté pour beaucoup dans les cinquante années d’existence de notre agence. Aussi, notre génération ne saurait se permettre de faire autrement que de se surpasser par ces temps d’adversités économiques, de mondialisation et de compétitivité de pointe, pour la consolidation de nos acquis et le progrès  continu. Par ailleurs, chacun de vous se rappelle la fraîche sortie de crise de notre institution et les enjeux en cours, dont notamment : 

·        La crise financière mondiale ;

·        Le renouvellement du protocole d’accord entre l’ASECNA et son personnel ;

·        Les désignations respectives de Président du Conseil d’Administration et de Directeur Général de l’ASECNA.

La résolution honorable de toutes ces questions requiert que nous surmontions les défis du dépassement de soi, de l’abnégation de soi, de l’esprit d’équipe et de la paix sociale, sans distinction de catégorie professionnelle, ni discrimination aucune. C’est pour cette raison que votre Comité des Ministres de Tutelle (CM), pour sa part, se réunira exceptionnellement en décembre 2009 pour arrêter les principes directeurs de bonne gouvernance et d’orientation stratégique d’une agence plus que jamais pérenne. Pour terminer, je réitère aux noms respectifs de mes homologues du CM et du mien propre, à chaque travailleur de l’ASECNA nos encouragements pour la cohésion sociale, la concertation et le travail constructif en toutes circonstances et ce, quelques puissent être les différences de vue intellectuelle. Nous savons d’ores et déjà pouvoir compter sur votre engagement sans faille, au vue de vos actions courageuses du passé, toujours pondérées, et empreintes de sagesse, pour la garantie de l’intérêt supérieur de notre Institution.  ____________________________________________________________________________________________________________



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